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和縣:積極構建“大調解”工作格局

發布時間:2020-11-04 21:34作者:陳力 來源:縣司法局瀏覽次數:
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和縣人民調解工作在縣委、縣政府的領導和上級司法行政機關的指導下,充分發揮人民調解“第一道防線”作用,積極推進“大調解”工作格局,著力加強調解能力建設,注重整合社會調解資源,創新調解1.2.3.4工作方法,有效化解了大量的社會矛盾糾紛,為全縣經濟社會發展作出了應有的貢獻。近幾年來,我縣每年調解案例均在2500件左右,調解成功率在98%以上。

一是圍繞“矛盾不上交”這個主題。

人民調解工作必須深入人民群眾,將調解工作與群眾利益相結合,急群眾之所急。遇到問題不拖拉,不推卸,充分利用職能解決問題。學習楓橋經驗“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”的原則,將矛盾糾紛就地解決,不拖拉擱置,真正做到工作實際化、速度化、群眾化、透明化。在每一次的矛盾糾紛中,保障人民群眾切身利益,努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義;使矛盾糾紛解決在萌芽狀態,不激化,努力把矛盾糾紛化解在基層,全力維護社會的穩定。

二是打好“法律”“感情”兩張牌。

法斷是非,情潤人心,人民調解事實依據以法為主,工作方法輔之以情,這是調解成功的兩大法寶。

1要打好法律牌,調解的基礎在法律依據,在調解中必須嚴格按法律、法規、規章——政策——社會公德的依據順序來調解。隨著普法的不斷深入,人們的法律意識不斷增強,法律素質的不斷提高,在矛盾糾紛調解過程中,雙方當事人通過法律解決的意識增強,調解時依靠個人威望和傳統道德規范解決已經行不通,要改變人們“以德調解”為主向“依法調解”為主的思想轉變,引導社會成員在法治軌道上主張權利、解決紛爭,用公序良俗的力量規范社會行為,促進善治。

一是結合《民法典》及相關的司法解釋等的學習;邀請法官、檢察官、律師或經驗豐富的調解工作者對調解員進行業務輔導;組織調解員參加民事案件審理的旁聽,講解法律基礎知識,剖析常見糾紛案例。使調解員掌握更多的法律知識,不斷提升自身法律素質,全面提高調解員的法律知識水平和調解技巧。二是調解過程要嚴格依照法律規定的程序進行。在調解過程中要嚴格按照《人民調解法》的規定,以事實為依據,以法律為準繩進行調解,使人民調解工作從內容到形式,從過程到結果都符合法律法規的要求。三是要注意不能調解的案件不調解。如:刑事犯罪案件、違反治安管理處罰條例的糾紛、具體行政行為引發的糾紛、不屬于民間糾紛范圍的民事糾紛。四是調解過程中遇到幾個法律文件規定不一致時要遵循高層法律優于底層法律、新法律文件優于舊法律文件、特別法優于普通法。

2要打好感情牌。調解是與人打交道,調解工作要想做得好,“打好感情牌”少不了,人民調解員要做到進百家門,解百家難,暖百家情。無論什么矛盾糾紛,雙方的當事人雖然彼此互不相識,卻是“近鄰”。調解所做的工作,正是跟當事人打感情牌,用老百姓最重視的情感讓矛盾雙方握手言和。

一是重點人員說教法。當事人作為“當局者”,有時候防范心理很強,不愿聽從調解員的勸說。人民調解員可根據案件不同情況,調動多方主體參與調解,適時適度邀請與當事人關系親近的親屬、熟悉的村干部參加,多方協力調解,消弭矛盾糾紛。 二是成本結果比較法對照法。利用已經審結的相同類型案件引導當事人對案件進行合理預期,使得當事人對自己所涉案件的審理過程和結果有較直觀的預測,引導當事人將庭審可能做出的判決結果與訴前調解達到的效果進行比較。將訴訟的程序、規則、成本等各方面都對其釋明,并宣傳訴前調解經濟、高效、便民的優勢,結合鎮情、案情和當事人的實際情況,引導其在訴前調解和訴訟之間進行綜合權衡參照司法實踐中的案例指導制度,促使其自愿接受訴前調解。 三是特定環境說服法。遵循具體問題具體分析的哲學規律,調解過程中,對于一些難啃的“硬骨頭”,調解員深入“田間地頭”,到當事人容易接受的環境中調解,找到當事人雙方爭議焦點的真正矛盾根源所在,抓住解決糾紛的“牛鼻子”,圍繞矛盾根源,對癥下藥,力求實現“個案定制”,促使矛盾得以順利解決。 四是反復處理調解法。對于矛盾較大或者積怨較深的當事人,情緒對立嚴重,一次調解肯定不會成功,如果調解員堅持調解,甚至可能適得其反??刹扇簳r擱置,冷靜處理,等矛盾不再尖銳再行調解,這樣間斷的兩次調解比案件開始連續調解兩次的效果更佳,收到“1+1>2”的效應。五設身處地引導法。在調解過程中,調解員擺正位置,保持中立姿態,充分尊重雙方當事人的權利,在當事人之間穿梭斡旋,分別做其思想工作,引導當事人站在對方角度考慮問題,提倡互諒互讓。同時做到耐心傾聽,辯法析理,使當事人能夠按照法律標準認真衡量自身行為,在調解員引導下,當事人雙方互換位置,設身處地為對方著想,從中發現問題,加以改進,及時消除雙方隔閡,促使矛盾解決,最終使雙方當事人達成一致、握手言和。

三是運用好人民調解工作的三個特性。

1要確保調解嚴肅性。調解不是“和稀泥”,必須規范調委會各項工作制度的內容,調委會“六統一”等,使當事人在申請時就能感受到調解工作的嚴肅性,防止調解工作重復進行。同時進一步建立健全了糾紛排查、糾紛登記、糾紛回訪和檔案管理等工作制度。做到受理程序和范圍要符合法律法規的規定,調解程序合法合規定,調解協議書的制作堅持按照法律規定,確定協議內容,嚴格按照《中華人民共和國人民調解法》的調解協議有效條件,制作規范的調解協議書,確保它的法律效力。對協議的情況進行跟蹤、回訪,督促當事人按照協議履行義務,鞏固調解成果,實現行政調解目的。

2要運用調解靈活性。調解作為消除紛爭的一種群眾自治活動,其調解方法多樣,上至國家法律法規、下至村規鄉俗,都可以作為調解的一種手段來運用。對簡單的、不宜公開的糾紛,可以召集當事人直接調解;對難度大、受人操控的糾紛可以先借助親屬、朋友、鄰里力量,解決思想認識或取得信任去調解,走間接調解的方式;具有隱私、商業秘密的糾紛可以走不公開調解方式;對于一些公眾事務的調解可以采取領導、群眾旁聽的公開調解方式;對涉及專業性比較強的可以聯合相關部門進行聯合調解。

3要做好調解預判性。一是在時間節點做好易發調解的預判,如:清明冬至墳山糾紛多;年終春節贍養、債務糾紛多;夏季農忙季節爭水、爭地、爭農機具糾紛多;節假日鄰里、家庭婚姻糾紛多。二是易引起矛盾激化的調解預判,如:山林水利、邊界區劃、宅房基地、婚姻家庭等易形成聚眾械斗;第三者婚姻糾紛易引起情殺;贍養和家庭糾紛易引起老人、婦女的自殺輕生。針對以上的糾紛預測,要做好調解預案準備工作,防止各類糾紛激化。

四是破解調解四大難點。

1要解決好領導和群眾法治認識不足的難點。一是建立健全由政府負總責,司法行政部門牽頭,各職能部門為主體的調解工作體制,建立健全行政調解領導組織和工作機構,明確牽頭部門,負有調解責任的相關部門要密切配合,形成合力。針對不同的調解案件,各部門、各單位相互聯動,讓專業的人來干專業的事,形成三位一體大調解局面,即在黨委領導下,人民法院、人民調解委員會、和行政主體分工合作、相互支持,共同構建司法調解、人民調解、行政調解相互銜接、相互促進、相互結合的新時期矛盾糾紛的預防和解決機制。二是建立嚴格的考評機制,把多元化調解工作納入社會治安綜合治理考評中,對各部門、各單位進行年度工作考核,并層層簽訂責任書。三是加強對群眾的宣傳,積極引導群眾通過行政調解理性合法解決糾紛爭議。讓社會各界充分認識人民調解在化解糾紛、平息矛盾的作用,了解調解的程序、效力等,讓他們在第一時間選擇調解方式來處理矛盾糾紛。

2要解決好調解員人少的難點。一是在省廳的要求下,堅持“黨的領導、依法推動、擇優選聘、專兼結合”的原則,按要求將專職人民調解員選任到位,采取公開招聘、組織推薦等方式,通過政府購買服務等途徑配齊我縣專職人民調解員。二是建立好調解專家庫,2018年在全縣范圍內,在政府各個部門選任了35名責任心強、有奉獻精神,對本職業務精專人員和法律人士且善于做群眾工作的人員進入調解專家庫,一方面發揮專業人員調解的作用,另一方面也解決調解人員不足的問題。三是進一步完善訴調、警民聯調、訪調對接等運行機制,增強了人民調解與其他行政調解在化解社會矛盾糾紛中的合力,節約調解的社會成本。

3要解決好調解經費不足的難點。按省財政廳、省委政法委、省司法廳《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財政法[2013]2116號)文件要求,落實行政調解工作保障,專職調解員補貼經費納入同級財政預算。同時為保障人民調解工作的順利開展,與縣委政法委、縣財政局聯合出臺了《和縣人民調解個案補貼和人民調解委員會補助暫行辦法》,對人民調解員通過以獎代補的形式,根據案件的難易程度,結合調解案卷質量,對調解案件給予300元以內不等的獎勵,極大的提高了調解員對調解工作的積極性。

4要解決好調解專業性不強的難點。首先加大選任專業性調解人員的力度已迫在眉睫;隨著社會的發展,婚姻家庭、鄰里等傳統矛盾糾紛向醫療、道路交通、勞動爭議、物業等行業專業領域拓展。其次要對調解員實施分層次、分類別的培訓,建立初任培訓、骨干培訓、全員培訓等培訓制度,不斷提高人民調解員的專業能力;再次完善人民調解員管理制度,建立備案登記、等級評定、持證上崗、退出解聘制度,同時建立人民調解員的考核機制。(法治安徽網   查貴?。?/span>

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